Gestión Documental: hacia una oficina sin papel

Multitud de las tareas que realizamos en nuestro trabajo diario conllevan  un documento, por lo que cada día, y cada vez más, tenemos la necesidad de contar con un sistema de gestión documental.

Entendemos la  oficina tradicional como un espacio de trabajo en el que se almacenan multitud de documentos generados en la actividad profesional, requiriendo para ello grandes cantidades de espacio y especial cuidado con su conservación, ya que se degradan fácilmente con el paso del tiempo.

En contraposición, la “Oficina sin Papel” se refiere a un modelo más moderno en el que el que se disponen de al menos un ordenador conectado Internet y generalmente, también a una red corporativa. Así los usuarios disponen de toda la documentación en formato digital, almacenada localmente en el servidor de la empresa o a través de terceros en Internet.

Básicamente, el término “oficina sin papel” describe el proceso de transferir archivos del papel a formato digital, aunque parece sólo una ilusión, con una correcta Gestión Documental podremos mejorar de forma notable la eficiencia en la organización de nuestra oficina.

   

Para dar el salto a la “Oficina sin Papel”, es necesario que nuestra empresa aplique ciertos cambios.

Lo primero y más difícil será disminuir, en la medida de lo posible, el hábito de impresión en los usuarios que, aún hoy y después de tantos años, seguimos teniendo más seguridad si la información la poseemos en papel.

Unificar criterios: Debemos definir unos criterios comunes para que todos los usuarios identifiquen, clasifiquen  y valoren los documentos de igual forma. Así conseguiremos que el acceso y localización de documentos sea prácticamente al instante, olvidándonos de todo ese tiempo empleado en buscar “ese documento” que no lográbamos encontrar, y que ahora, tenemos disponible al momento con sólo un par de “clics”.

Aplicando un software especializado para la gestión documental en nuestra empresa como caigdi, facilitaremos enormemente esta tarea, ya que podremos:

• Incorporar todo tipo de documentos de forma sencilla y rápida gracias al Escaneo Inteligente.

• Realizar búsquedas indexadas por palabra clave, encriptar documentos, etc.

Una vez estructurada y definida nuestra gestión documental, comenzaremos a disfrutar las múltiples ventajas que hemos logrado con estos pequeños cambios:

_§   Incrementar la productividad.

_§   Reducir costes documentales.

_§   Ahorrar tiempo y espacio.

_§   Localizar rápidamente documentación.

_§   Evitar la pérdida de documentos.

_§   Eliminar duplicidades.

_§   Mejorar la calidad del servicio ofrecido a nuestros clientes.

Para más información sobre nuestra solución de gestión documental caigdi, consulte aquí la ficha técnica o visite la web de la aplicación.

Ana I. González Oubel

Responsable Dpto. Gestión Documental

Los modelos 303 y 340 para 2014

Desde el final del verano han estado circulando por la Red numerosos comentarios y "posts" acerca de las novedades que se observan en el horizonte del IVA.

Nos vamos a centrar en dos cuestiones que tendrán una gran importancia desde el punto de vista práctico pues afectan a los modelos 303 y 340 y que vamos a analizar con la documentación y normativa que ha ido apareciendo en diferentes fuentes oficiales:

Hacienda está preparando un nuevo modelo 303 para el 2014 en el que se integrarán también los modelos 310, 311, 370 y 371, los cuales quedan eliminados a partir de ese momento.

• ¿Qué sabemos?.- Actualmente existe un proyecto de orden por la que se modifica la Orden EHA/3786/2008 la cual regula, entre otros, el contenido del modelo 303. 

Este proyecto establece la creación de un modelo 303 con todos los supuestos de presentación de autoliquidaciones que incumben a los sujetos pasivos del impuesto con obligaciones periódicas de declaración, incluidos aquellos acogidos al Régimen simplificado y con la única excepción de las entidades que apliquen el régimen especial del grupo de entidades que se regula en el capítulo IX del título IX de la ley del impuesto, en cuyo caso presentarán los modelos de autoliquidación específicos aprobados al efecto. Este modelo será aplicable a las operaciones realizadas a partir del 1 de enero de 2014.

• ¿Qué podemos afirmar?.- Efectivamente en el periodo 01/1T del 2014 estrenaremos un nuevo modelo 303, que podréis consultar a través del siguiente enlace. 

Las principales novedades en el contenido de este modelo son:

• En el nuevo modelo 303, se integrarán también los modelos 310, 311, 370 y 371, los cuales quedan eliminados para los periodos impositivos que se inicien el 1 de enero de 2014.
• Se incluyen casillas adicionales que permitirán declarar de forma desglosada:

• las operaciones de modificación de bases imponibles,

• adquisiciones intracomunitarias de bienes y servicios, 

• otras operaciones en las que se produzca la inversión del sujeto pasivo distintas de las adquisiciones intracomunitarias de servicios, 

• los importes de las bases imponibles y cuotas deducibles rectificadas. 

• Se recoge en el modelo la posibilidad de optar o revocar la opción por la aplicación de la prorrata especial, que se deberá consignar en el último periodo de liquidación con efectos en el mismo ejercicio.
• Identificación del tipo de autoliquidación si se dicto el auto dedeclaración de concurso en el periodo.
• Identificación de si se trata de un declarante sujeto pasivo acogido al régimen especial del criterio de caja (RECC), o si se trata de un destinatario de operaciones afectadas por el mismo.
• En el nuevo apartado de “Información adicional”, además de incluirse casillas de detalle, se incorporan también casillas a cumplimentar exclusivamente por los sujetos pasivos acogidos al Régimen especial del criterio de caja y para aquellos que sean destinatarios de operaciones afectadas por los mismos, con la finalidad de identificar los importes que se hubieran devengado en las operaciones de entregas de bienes y prestaciones de servicios de no haberse aplicado este régimen especial, así como los importes que se han soportado en las adquisiciones de bienes y servicios sin tener en cuenta la regla especial del devengo.
• Se adapta la identificación de la cuenta bancaria reflejada tanto en el apartado de Devolución (6) como en el apartado de Ingreso (7) del Modelo 303, a los requisitos de identificación de la cuenta de pago establecidos en el anexo al Reglamento (UE) Nº 260/2012 del parlamento Europeo y del Consejo: Código IBAN.

La obligación de presentar el modelo 340 queda limitada a los sujetos pasivos que se hayan adscrito al Régimen de devolución mensual (REDEME)

• ¿Qué sabemos?.- El Real Decreto 828/2013, de 25 de octubre, por el que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido, reduce el ámbito subjetivo de la obligación de informar sobre operaciones incluidas en los libros registro. De forma que, a partir de 1 de enero de 2014, solo se exige dicha obligación respecto de aquellos sujetos pasivos del IVA o del IGIC que estén incluidos en el REDEME. En concordancia con dicha medida se considera tácitamente derogada la disposición transitoria que posponía a 2014 la entrada en vigor de dicha obligación para determinados obligados, puesto que los mismos, no inscritos en el registro de devolución mensual, ya no estarán obligados a dicha obligación de información dada la modificación normativa operada.

• ¿Qué podemos afirmar?.-  Por dos veces la obligación de presentar el modelo 340 para cualquier persona jurídica sujeta ha sido pospuesta. La primera fecha que se estableció fue el 01 de enero de 2012 y ésta se demoró al 01 de enero de 2014.

Sin embargo, Hacienda finalmente ha optada por abandonar esta obligación para los sujetos pasivos que no estén inscritos en el REDEME.

Ana Docabo Madriñán

Responsable Dpto. Fiscal

Régimen Especial del IVA: el Criterio de Caja en 2014

La reciente Ley de emprendedores, Ley 14/2013 (en adelante LAE), incorpora un nuevo régimen optativo para el IVA, el régimen especial del criterio de caja.

Para valorar la conveniencia de esta opción resulta esencial conocer previamente todas las consecuencias de la aplicación de este régimen.

Con el fin de proceder a este análisis hemos tenido en cuenta su correspondiente desarrollo reglamentario, operado por el Real Decreto 828/2013 que modifica el Reglamento del IVA (en adelante RIVA) y que establece el marco de obligaciones que se aplicarán a los sujetos pasivos que se acojan al criterio de caja.

CRITERIO DE DEVENGO VS CRITERIO DE CAJA

Art. 163 terdecies - 163 quinquiesdecies -163 sexiesdecies LAE

El criterio de caja surge como una alternativa al criterio de devengo, que viene aplicándose en el IVA desde que su inicio y afecta a lo que conocemos como fecha de devengo, es decir, al momento en el que nace la obligación de ingreso o deducción de este impuesto.

En el criterio de devengo la fecha que debemos considerar como fecha de devengo (artículo 75 LIVA) es la fecha de emisión de las facturas expedidas y la fecha de recepción de las recibidas (desde la fecha de la factura recibida hasta cuatro años después).

En el criterio de caja, en principio, la fecha de devengo es la fecha de cobro/pago. Sin embargo, si el cobro/pago no se produce antes del 31 de diciembre del año siguiente al de la emisión de la factura, esa será la fecha que se tendrá en cuenta.

La cuestión es un poco más compleja ya que los escenarios posibles son los siguientes:

• Las facturas emitidas en el 2014 por sujetos pasivos acogidos a este régimen especial, se devengarán en la menor de las siguentes fechas:

• Fecha en que se produzca el cobro total o parcial del precio por los importes efectivamente percibidos. 
• Fecha del auto de declaración de concurso del emisor. 
• 31/12/2015.

• En el caso de las facturas recibidas por cualquier sujeto pasivo, el nacimiento del derecho a deducir (inicio del plazo de cuatro años para la deducción) se produce:

• En la fecha la que se paguen.
• En caso de recibir una factura rectificativa (acogida al régimen del artículo 80 Cuatro LIVA), en la fecha correspondiente a esa factura rectificativa.
• Fecha del auto de declaración de concurso del sujeto pasivo o del emisor de la factura recibida.
• 31/12/2015.

La repercusión del Impuesto (artículo 88 LIVA) deberá efectuarse al tiempo de expedir y entregar la factura correspondiente, pero se entenderá producida en el momento del devengo de la operación, determinado conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.

REQUISITOS PARA ENTRAR EN EL RÉGIMEN ESPECIAL

ART. 163 DECIES - 163 UNDECIES LAE | ART. 61 SEPTIES - 61 NONIES RIVA

• Que el volumen de operaciones durante el 2013 (año natural anterior al que deba surtir efecto) no haya superado los 2.000.000 de euros. El importe del volumen de operaciones deberá elevarse al año cuando en el 2013 se hubiese iniciado la actividad en día distinto a 01 de enero. Si la actividad se inicia en el 2014 podrá entrar en este régimen en todo caso.
• Debe solicitarse a la AEAT entrar en este régimen. Esta solicitud deberá realizarse a través del modelo 037-036 en el que la empresa se dé de alta o durante el mes de diciembre anterior al inicio del año natural en el que deba surtir efecto (diciembre 2013), entendiéndose prorrogada para los años siguientes en tanto no se produzca la renuncia al mismo o la exclusión de este régimen.
• El contribuyente quedará fuera de este régimen en el ejercicio siguiente en el que ocurra alguna de las siguientes circunstancias:

• Supere los 2.000.000 de euros su volumen de operaciones.
• Lo que cobren en efectivo respecto de un mismo destinatario durante el año natural supere la cuantía de 100.000 euros.

• Si el contribuyente queda fuera de este régimen, podrá volver a optar por el mismo en cuanto vuelva a cumplir los requisitos que lo excluyeron de este régimen. Sin embargo, si el contribuyente opta por renunciar voluntariamente al mismo quedará fuera durante un mínimo de 3 años (esta renuncia también se ejercitará el mes de diciembre anterior al inicio del año).

OPERACIONES QUE QUEDAN FUERA DE ESTE RÉGIMEN
ART. 163 DUODECIES LAE

En todo caso, se mantendrán dentro del criterio de devengo las siguientes operaciones:

• Las acogidas a los regímenes especiales simplificado, de la agricultura, ganadería y pesca, del recargo de equivalencia, del oro de inversión, aplicable a los servicios prestados por vía electrónica y del grupo de entidades.
• Las entregas de bienes exentas:

• En las exportaciones de bienes (artículo 21 LIVA). 
• En las operaciones asimiladas a las exportaciones (artículo 22 LIVA). 
• Exenciones relativas a las zonas francas, depósitos francos y otros depósitos (artículo 23 LIVA).
• Exenciones relativas a regímenes aduaneros y fiscales  (artículo 24 LIVA).
• En las entregas de bienes destinados a otro Estado miembro (artículo 25 LIVA).

• Las adquisiciones intracomunitarias de bienes y servicios.
• En los supuestos de inversión del sujeto pasivo.
• Las importaciones y las operaciones asimiladas a las importaciones.
• Autoconsumos de bienes y servicios.

OBLIGACIONES REGISTRALES ESPECÍFICAS

ARTÍCULO 61 DECIES - 69 RIVA

• Toda factura expedida por sujetos pasivos acogidos al régimen especial referentes a operaciones a las que sea aplicable el mismo, contendrá la mención de “régimen especial del criterio de caja”.

• En cuanto a los libros registro, en relación a los plazos para las anotaciones registrales, el nuevo aparado 5 del artículo 69 del RIVA dice:

(...) deberán hallarse asentadas en los correspondientes Libros Registro generales en los plazos establecidos en los números anteriores como si a dichas operaciones no les hubiera sido de aplicación dicho régimen especial, sin perjuicio de los datos que deban completarse en el momento en que se efectúen los cobros o pagos totales o parciales de las operaciones.

• Debemos recordar que, en los apartados anteriores del artículo 69 del RIVA se dice:

(...) deberán hallarse asentadas en los correspondientes libros registros en el momento en que se realice la liquidación y pago del impuesto relativo a dichas operaciones o, en cualquier caso, antes de que finalice el plazo legal para realizar la referida liquidación y pago en período voluntario.

Las facturas recibidas deberán anotarse en el correspondiente libro registro por el orden en que se reciban, y dentro del período de liquidación en que proceda efectuar su deducción.

• Los sujetos pasivos acogidos al régimen especial del criterio de caja deberán añadir al libro registro de facturas expedidas la siguiente información: 

• Mención a si la operación se ha efectuado conforme al régimen especial del criterio de caja.

• Las fechas del cobro, parcial o total, de la operación, con indicación por separado del importe correspondiente, en su caso.

• Indicación de la cuenta bancaria o del medio de cobro utilizado, que pueda acreditar el cobro parcial o total de la operación.

• Quienes estén dentro del régimen especial y quienes no estando reciban facturas emitidas en el criterio de caja deberán añadir al libro registro de facturas recibidas, la siguiente información: 

• Mención a si la operación se encuentra afectada por el régimen especial del criterio de caja.

• Las fechas del cobro, parcial o total, de la operación, con indicación por separado del importe correspondiente, en su caso.

• Indicación del medio de pago por el que se satisface el importe parcial o total de la operación.

INFORMACIÓN DE LOS MODELOS MENSUALES – TRIMESTRALES – RESÚMENES ANUALES.

Estos cambios normativos tendrán su reflejo en los modelos oficiales que presentará el sujeto pasivo ante la AEAT, en concreto:

• El modelo 303, se prevén importantes cambios en el modelo 303 del ejercicio 2014. En este modelo, los sujetos pasivos acogidos al régimen especial del criterio de caja y aquéllos que sean destinatarios de operaciones afectadas por el mismo, adicionalmente deberán informar del volumen de operaciones devengadas siguiendo el artículo 75 de la Ley del IVA (criterio de devengo) los unos y de las adquisiciones de bienes y servicios a las que sea de aplicación o afecte el régimen especial, los otros.

• El modelo 340, aunque este modelo quedará circunscrito a los sujetos pasivos que se encuentren en el Régimen de Devolución Mensual, se incluirá la información registral específica que antes mencionábamos:

• Fecha de cobro/pago.

• Importes cobrados/pagados.

• Medio de cobro/pago: identificando si se cobró/pagó por "Cuenta bancaria", "Cheque" o por "Otros medios de cobro".

• Cuenta bancaria o medio utilizado: se hará constar el medio de cobro/pago parcial o total de la operación, ya bien sea el número de cuenta bancaria o el número de cheque a través del cual se hubiera realizado el cobro o, en su caso, la descripción o identificación de cualquier otro medio utilizado que pueda acreditar el cobro/pago realizado.

• El modelo 347, este modelo tendrá un plus de complejidad que afectará tanto a los que hayan optado por este régimen como a aquellos que reciban facturas afectadas por el criterio de caja, ya que ambos deberán declarar separadamente las operaciones devengadas conforme al criterio de caja del resto de operaciones y además también deberán declararse aplicándoles el criterio de devengo del artículo 75 LIVA, como si dichas operaciones no estuvieran afectadas por el régimen especial.

Ana Docabo Madriñán

Responsable Dpto. Fiscal

25 años de Legislación Fiscal

Veinticinco años dejan huella en cualquiera y la Hacienda española no iba a ser la excepción.

Nuestros tres principales tributos IRPF, IS e IVA se han visto sometidos a modificaciones que, para bien o para mal del sufrido contribuyente y de los profesionales que desarrollan su actividad en el ámbito tributario, son fruto de la obligada adaptación a las necesidades de sostenimiento del gasto público al que todos estamos sometidos tal y como consagra la Constitución de 1978 en su artículo 31.

La campaña de 1988 del IRPF, con su Ley 44/1978, fue la primera en la que los cónyuges pudieron optar por la tributación individual y ello fue gracias a la declaración de inconstitucionalidad de una parte de su articulado que no preveía tal posibilidad.

Era ésta una época en la que podíamos escuchar a una famosa folclórica diciendo por televisión "Si una peseta me diera cada español…", incursa en un procedimiento de inspección por no hacer honor a aquel lema tan manido de “Hacienda somos todos”.

En los presupuestos generales de 1991 se crea la Agencia Española de la Administración Tributaria (AEAT).

Eran buenos tiempos cuando a los legisladores les inspiraba el Derecho comparado y la necesidad de simplificación de la declaración de la Renta, para ajustar la carga impositiva a la capacidad económica del contribuyente, dando nuevos contenidos al proceso de liquidación como el mínimo personal y familiar exento de tributación o el aumento de las reducciones a la base imponible y de las deducciones a la cuota. Cambios que se iniciaron en la Ley 40/1998 y que fueron refundidos en el Real Decreto Legislativo 3/2004.

Pero como suele ocurrir “nos vinimos arriba”… decisiones como la Ley Beckham (año 2005), que permitía a determinados residentes fiscales en España tributar como no residentes a un tipo del 24% en vez del máximo del 43%, o los famosos 400€ de Zapatero (año 2008), que suponía una deducción de 400€ para un importante número de contribuyentes, son algunas muestras de las épocas de bonanza que precedieron a la situación actual.

Otro aspecto que viene afectando sobremanera a la evolución de las normas tributarias es el tema de la financiación autonómica. Con la Ley 22/2009 se ampliaron las competencias de la CC.AA. en materia de impuestos cedidos (el IRPF entre otros) y con ellos se amplió también el número de deducciones autonómicas y la parte de la cuota líquida que termina en las arcas de cada una de ellas (se pasó de un 33% a un 50% en el caso del IRPF).

Evolución de la renta bruta y del tipo efectivo del IRPF:

Año	Renta bruta de los hogares	IRPF	Tipo sobre rentas brutas (%)	Tasas de variación (%)
1995	242.386,30	29.873,35	12,32%	-
1996	254.962,50	30.907,72	12,12%	- 0,20
1997	264.910,31	31.579,46	11,92%	- 0,20
1998	283.958,11	34.038,25	11,99%	+ 0,07
1999	306.830,56	32.652,64	10,64%	- 1,35
2000	333.403,56	36.464,63	10,94%	+ 0,30
2001	360.539,49	41.147,05	11,41%	+ 0,47
2002	381.000,63	44.517,77	11,68%	+ 0,27
2003	411.384,18	44.012,77	10,70%	- 0,98
2004	439.668,22	48.302,95	10,99%	+ 0,29
2005	480.812,29	54.797,76	11,40%	+ 0,41
2006	541.983,38	64.637,69	11,93%	+ 0,53
2007	572.392,09	67.905,46	11,86%	- 0,07
2008	596.652,70	64.812,76	10,86%	- 1,00
2009	586.253,49	62.832,19	10,72%	- 0,14
2010	573.851,67	66.910,40	11,66%	+ 0,94
2011 (p)	576.141,15	68.365,12	11,87%	+ 0,21
2012 (p)	553.614,28	69.377,61	12,53%	+ 0,66
Fuente: Informe anual de recaudación tributaria año 2012 (anexo estadístico). Servicio de Estudios Tributarios y Estadísticas. En millones de Euros. (p) Importes estimados.

La otra pata de la imposición directa, el Impuesto de sociedades, se ha caracterizado siempre por una dispersión normativa que, en los últimos años, se ha visto agravada por la ingente cantidad de leyes, reales decretos ley, órdenes, disposiciones transitorias, … que de manera especial afectan a este tributo.

Desde un punto de vista técnico hemos visto como sus tipos impositivos han ido bajando, así el tipo general pasó del 35% inicial, al 32,50% en el 2007 hasta el actual 30%; se han ido elevando los límites para aplicar beneficios fiscales propios de las empresas de reducida dimensión, pasando de 250 millones de pesetas a los actuales 10 millones de euros, nuevos tipos reducidos para las microempresas, aparición y desaparición de deducciones, límites de todo tipo a la deducción de los gastos contables, etc.

A modo anecdótico, en 1988 apenas habíamos estrenado el modelo simplificado 201, tenía 18 ajustes al resultado contable y se presentaba a través de un impreso. Actualmente el modelo simplificado ha desaparecido, su sustituto, el 200, tiene 118 ajustes y se presenta obligatoriamente de forma telemática a través de la Sede electrónica de la AEAT.

Evolución de la base imponible consolidada y del tipo efectivo del IS:

Año	Base imponible consolidada IS	Impuesto Sociedades	Tipo sobre base imponible (%)	Tasas de variación (%)
1995	35.969,00	7.901,98	21,97%	-
1996	44.238,96	9.700,86	21,93%	- 0,04
1997	53.741,96	12.638,04	23,52%	+ 1,59
1998	67.312,21	14.417,23	21,42%	- 2,10
1999	68.202,51	16.148,73	23,68%	+ 2,26
2000	71.731,12	17.268,90	24,07%	+ 0,39
2001	81.522,79	19.384,38	23,78%	- 0,29
2002	82.132,08	19.889,96	24,22%	+ 0,44
2003	95.236,48	23.202,10	24,36%	+ 0,14
2004	113.475,35	28.468,98	25,09%	+ 0,73
2005	131.689,55	32.395,49	24,60%	- 0,49
2006	179.032,00	41.674,89	23,28%	- 1,32
2007	177.514,00	35.254,17	19,86%	- 3,42
2008	111.602,04	20.738,19	18,58%	- 1,28
2009	99.529,32	17.373,44	17,46%	- 1,12
2010	79.365,55	14.689,61	18,51%	+ 1,05
2011 (p)	67.257,00	12.797,35	19,03%	+ 0,52
2012 (p)	73.839,63	14.229,11	19,27%	+ 0,24
Fuente: Informe anual de recaudación tributaria año 2012 (anexo estadístico). Servicio de Estudios Tributarios y Estadísticas. En millones de Euros. (p) Importes estimados.

El impuesto indirecto por excelencia, el IVA, no se ha quedado a la zaga en lo que a modificaciones se refiere. La más llamativa es la subida de tipos impositivos:

Mención especial merecen los aspectos técnicos en la presentación física de los modelos oficiales ante la AEAT, pasando de los arcaicos pre-impresos a las presentaciones desde Internet, bien a través de una firma digital, del DNI electrónico, del sistema RENØ o del recién llegado sistema PIN 24 Horas.

En la actualidad, tanto en materia fiscal como en otras materias, se observa un cambio esencial en relación a 25 años antes, lo que los entendidos llaman “hemorragia legislativa” (y los mal intencionados “diarrea legislativa”), es decir, un número exagerado de normativa, tanto estatal como autonómica, que añade, modifica, deroga, limita, etc., normas que acabarán afectando al importe líquido a ingresar a la AEAT del impuesto que corresponda.

En otros aspectos 25 años no son nada, la diferencia es que en vez de ver a una “Faraona” declarando ante un juez por problemas con Hacienda vemos a un “Messi-as”. En una reinterpretación del sabio refranero español: Solo hay tres cosas seguras en esta vida: las folclóricas, los futbolistas y los impuestos.

Ana Docabo Madriñán

Responsable Dpto. Fiscal

25 Años de Legislación Laboral

A lo largo de estos 25 años tanto el Texto refundido del Estatuto de los Trabajadores como el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social han sufrido, junto con otras Fuentes del Derecho Laboral, grandes cambios; unos con mayor calado que otros, pero casi todos con los siguientes objetivos:

• Crear empleo, disminuir el paro y reducir la alta temporalidad debida esta última al impulso dado al contrato temporal de fomento de empleo con la Ley 32/1984.

• Mejorar la tasa de ocupación y actividad de las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad.

• Mitigar la discriminación por razón de género, conseguir la igualdad efectiva de mujeres y hombres y favorecer a la conciliación de la vida personal y familiar.

• Contribuir a la flexibilidad interna en las empresas como alternativa a la destrucción de empleo (FLEXISEGURIDAD). Este objetivo se estableció con la Ley 3/2012, alegando que la crisis económica de 2008 había puesto en evidencia la insostenibilidad del modelo laboral español y que los problemas del mercado de trabajo, lejos de ser coyunturales eran estructurales.

Algunos cambios se han fundamentado en la recomendación del Pacto de Toledo de 1995, sobre simplificación de los regímenes de la Seguridad Social, a los que obedece la integración del Régimen Especial de los Empleados de Hogar y el Régimen Especial Agrario en el Régimen General de la Seguridad Social.

Los referidos a la gestión de la información han venido impulsados por el uso de las nuevas tecnologías, aportando agilidad y simplificación en determinados procesos como la transmisión de los AT por procedimiento electrónico (Delt@), la comunicación de contratos de trabajo y copias básicas a los Servicios Públicos de Empleo por medios telemáticos (Contrat@), el envío de los datos del certificado de empresa al Servicio Público de Empleo Estatal por medios electrónicos (Certific@2), y en el ámbito de la Seguridad Social la afiliación de trabajadores, cotización y recaudación (Sistema RED) así como el acceso On Line a las notificaciones que hasta ahora se recibían por correo postal (NOTESS).

Y otros se han producido de forma progresiva y obedeciendo a distintos objetivos, como la evolución del salario mínimo que, con el fin de favorecer las condiciones salariales de los trabajadores no incluidos en la negociación colectiva, se publicó con efectos de 1 de enero de 1990 la equiparación del SMI de los menores de 17 años con el de los trabajadores de 17 años y con efectos de 1 de enero de 1998, el SMI de los menores de 18 años con el de los trabajadores mayores de edad. Por otro lado con el fin de reasignar al Salario Mínimo su función estrictamente laboral se creó, con la publicación del RDL 3/2004, un indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM) como indicador o referencia del nivel de renta que sirva para determinar la cuantía de determinadas prestaciones o para acceder a determinados beneficios, prestaciones o servicios públicos, sustituyendo al SMI en esta función.

Pero los cambios en la legislación no se quedan estancados en estos 25 años, seguirán porque los objetivos citados, difíciles de alcanzar, continuarán siendo una constante en las propuestas de mejoras futuras, porque a estos objetivos básicos se le sumarán otros nuevos, fruto de las medidas adoptadas en la actualidad y porque la tecnología, imparable, conducirá a nuevas formas de gestionar la información.

Rosario Martínez Álvarez

Responsable Dpto. Laboral